Ustavni sud Republike Hrvatske objavio je dopis upućen predsjedniku zagrebačke Gradske skupštine i SDP-ovoj zvijezdi u usponu Mateju Mišiću, kojim ga obavještava da nisu ispunjene pretpostavke za pokretanje postupka prema članku 104. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu. Mišić je, začudo, po struci magistar prava.
Mišić je 3. veljače 2026. podnio inicijativu tražeći da se Sud obrati javnosti priopćenjem o, kako navodi, ograničavanju prava na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu.
Smatra da je do toga došlo Zaključkom Vlada Republike Hrvatske donesenim 2. veljače 2026. na 144. telefonskoj sjednici, vezano uz organizaciju dočeka hrvatske rukometne reprezentacije nakon osvajanja bronce na Europskom prvenstvu.
U podnesku se pozvao na članke 4., 5., 16. i 128. Ustava, tvrdeći da je Vlada preuzimanjem organizacije javnog okupljanja na javnoj površini bez suglasnosti nadležnih tijela Grada Zagreba zadirala u ustavno zajamčenu samostalnost lokalne samouprave.
U odgovoru, koji je potpisao predsjednik Ustavnog suda dr. sc. Frane Staničić, pojašnjava se da postupak iz članka 104. Ustavnog zakona, kojim Sud “prati ostvarivanje ustavnosti i zakonitosti” i o uočenim pojavama izvješćuje Hrvatski sabor, ne pokreće na zahtjev ili prijedlog, već isključivo na temelju samostalne procjene Suda.
Ustavni sud naglašava kako se takav postupak u pravilu pokreće u slučaju ozbiljnih strukturalnih poremećaja ili sustavnih disfunkcija u pravnom poretku.
Također ističe da sporove o navodnim povredama ustavnih jamstava prvenstveno rješava kroz redovne postupke, primjerice putem ustavnih tužbi ili zahtjeva za ocjenu ustavnosti i zakonitosti pravnih akata.
Slijedom navedenog, Sud je zaključio da u konkretnom slučaju nema osnove za pokretanje postupka iz članka 104. Ustavnog zakona niti za izdavanje priopćenja u traženom smislu.
Cijela poruka Mateju Mišiću:
Broj: U-X-454/2026
Zagreb,13. veljače 2026.
Gospodin Matej Mišić
Ulica Karla Metikoša 3
10020 ZAGREB
Poštovani,
Ustavnom sudu Republike Hrvatske dostavili ste 3. veljače 2026. podnesak (inicijativu) kojim predlažete postupanje Ustavnog suda Republike Hrvatske u skladu s člankom 125. alinejom 5. Ustava Republike Hrvatske (“Narodne novine” broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.), odnosno s člankom 104. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (“Narodne novine” broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst; u daljnjem tekstu: Ustavni zakon).
U tom smislu, predložili ste da se Ustavni sud, u okviru ustavnosudske nadležnosti propisane naznačenim odredbama Ustava odnosno Ustavnog zakona, obrati javnosti priopćenjem u kojem bi iznio ustavnopravno stajalište o ograničavanju prava na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu, zajamčenog člancima od 128. do 131. Ustava, a koje je, kako smatrate, posljedica donošenja Zaključka Vlade Republike Hrvatske u vezi s organizacijom dočeka hrvatske rukometne reprezentacije nakon osvojene brončane medalje na Europskom rukometnom prvenstvu, donesenog 2. veljače 2026. na 144. telefonskoj sjednici Vlade RH
Pozivajući se na članke 4., 5., 16. i 128. Ustava, u podnesku ističete da navedenim zaključkom Vlada Republike Hrvatske zadire u djelokrug Grada Zagreba, kao jedinice lokalne samouprave, preuzimanjem organizacije javnog okupljanja na javnoj površini bez suglasnosti/dozvola nadležnih lokalnih tijela, te da se takvim postupanjem negira ustavno jamstvo samostalnosti lokalne samouprave u obavljanju poslova iz njezinog djelokruga i krše načela ustavnosti i zakonitosti te diobe vlasti, čime se stvara opasan presedan izravne intervencije izvršne vlasti u pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu.
Članak 125. alineja 5. Ustava glasi:
“Članak 125.
Ustavni sud Republike Hrvatske:
(…)
– prati ostvarivanje ustavnosti i zakonitosti te o uočenim pojavama neustavnosti i nezakonitosti izvješćuje Hrvatski sabor
(…)”
Člankom 104. Ustavnog zakona propisano je:
“XI. PRAĆENJE OSTVARIVANJA USTAVNOSTI I ZAKONITOSTI
Članak 104.
(1) Ustavni sud prati ostvarivanje ustavnosti i zakonitosti te o uočenim pojavama neustavnosti i zakonitosti izvješćuje Hrvatski sabor.
(2) Izvješće iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje sjednica Ustavnog suda.
(3) Izvješće iz stavka 1. ovoga članka dostavlja se u pisanom obliku predsjedniku Hrvatskoga sabora, koji o njemu izvješćuje Hrvatski sabor.”
Članak 125. alineja 5. Ustava odnosno članak 104. Ustavnog zakona uređuju posebnu vrstu ustavnosudskog postupanja na temelju izvornog ovlaštenja Ustavnog suda da “prati ostvarivanje ustavnosti i zakonitosti”.
Ustavni sud samostalan je u svojoj ovlasti procjene ispunjenosti pretpostavki da se Hrvatskom saboru, kao ustavotvornom i zakonodavnom tijelu s izbornim demokratskim legitimitetom, uputi izvješće o uočenim pojavama neustavnosti i nezakonitosti. Posljedično, postupak iz članka 104. Ustavnog zakona ne pokreće se na ičiji zahtjev ili prijedlog već isključivo na temelju samostalne i objektivne ocjene Ustavnog suda o prirodi i stupnju ozbiljnosti određene pojave.
Ustavni sud će postupak iz stavka 1. članka 104. Ustavnog zakona u pravilu pokrenuti kada uoči pojavu s obilježjima ozbiljnog strukturalnog poremećaja, odnosno dugotrajnije ili sustavne disfunkcije u pravnom poretku.
Sporove o navodnim povredama jamstava propisanih ustavom Ustavni sud prvenstveno rješava kroz svoje odluke donesene u okviru postupaka pokrenutih na temelju ustavnih tužbi nositelja Ustavom zajamčenih prava ili na temelju postupaka pokrenutih na osnovu zahtjeva, odnosno prijedloga za apstraktnu ocjenu ustavnosti i zakonitosti pravnih akata.
Pri ocjeni opravdanosti pokretanja postupka iz članka 104. Ustavnog zakona, Ustavni sud u konkretnom slučaju posebnu pažnju posvećuje činjenici dostupnosti drugog učinkovitog pravnog sredstva zaštite koje jamči pristup Ustavnom sudu.
Uz specifičnu nadležnost podnošenja izvješća, te temeljne nadležnosti rješavanja sporova kroz odluke i rješenja (članci 27., 28. i dr. Ustavnog zakona), Ustavnom sudu dana je ovlast izdavanja priopćenja i upozorenja, ali isključivo u okviru posebnih nadležnosti propisanih člankom 125. alinejom 9. Ustava odnosno člancima 87. do 96. Ustavnog zakona (Glava IX.; “Nadzor nad ustavnošću i zakonitošću izbora i državnog referenduma i izborni sporovi”).
Slijedom navedenog, Ustavni sud nije ocijenio da postoje pretpostavke za pokretanje postupka iz članka 104. Ustavnog zakona.
S poštovanjem,
PREDSJEDNIK
dr. sc. Frane Staničić, v. r.
