Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa kaznilo je SDP-ovu Romanu Jerković sa 6 tisuća kuna jer je zatajila suprugovu nekretninu.
Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa (u daljnjem tekstu: Povjerenstvo) na temelju članka 30. stavka 1. podstavka 1. Zakona o sprječavanju sukoba interesa („Narodne novine” broj 26/11., 12/12., 126/12., 48/13. i 57/15. — pročišćeni tekst Zakona, u daljnjem tekstu ZSSI), u predmetu dužnosnice Romane Jerković, zastupnice u Hrvatskom saboru, na 193. sjednici, održanoj 21. rujna 2017. g., donosi sljedeću
ODLUKU
I. Propustom da obrazloži utvrđeni nesklad između imovine prijavljene u izvješćma o imovinskom stanju dužnosnice podnesenim 27. siječnja 2016.g. povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u 7. sazivu Hrvatskoga sabora i 11. studenog 2016.g. povodom stupanja na dužnost zastupnice u 9. sazivu Hrvatskoga saziva te stanja imovine dužnosnice kako proizlazi iz pribavljenih podataka od nadležnih tijela Republike Hrvatske, koji proizlazi iz propusta navođenja podataka o nekretnini u vlasništvu bračnog druga, dužnosnica Romana Jerković, zastupnica u Hrvatskom saboru počinila je povredu članka 27. ZSSI-a, u vezi s člancima 8. i 9. ZSSI-a.
II. Za povredu ZSSI-a, opisanu pod točkom I. ove izreke, dužnosnici Romani Jerković izriče se sankcija iz članka 42. stavka 1. podstavka 2. ZSSI-a, obustava isplate dijela neto mjesečne plaće u ukupnom iznosu od 6.000,00 kn, koja će trajati 3 mjeseca, a izvršit će se u 3 jednaka uzastopna mjesečna obroka, svaki u pojedinačnom iznosu od
2.000,00 kn.
Obrazloženje
Povjerenstvo je na 179. sjednici održanoj dana 16. svibnja 2017.g. pokrenulo postupak za odlučivanje o sukobu interesa protiv dužnosnice Romane Jerković, zastupnice u Hrvatskom saboru zbog moguće povrede članka 8. i 9. ZSSI-a koja proizlazi iz propusta da po pisanom pozivu Povjerenstva u danom roku obrazloži nesklad između prijavljene imovine u izvješćima o imovinskom stanju dužnosnika podnesenim 27. siječnja 2016.g. povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u Hrvatskom saboru i 11. studenoga 2016.g. povodom ponovnog stupanja na istu dužnost te stanja imovine koje proizlazi iz pribavljenih podataka od nadležnih državnih tijela. Na odluku Povjerenstva o pokretanju postupka dužnosnica je dostavila pisano očitovanje u zakonom propisanom roku, koje je u knjizi ulazne pošte Povjerenstva zaprimljeno pod brojem: 711-U-5457-P-338-16/17-16-5 dana 28. kolovoza 2017.g.
U očitovanju dužnosnica u bitnom potvrđuje da je propustila u podnesenim izvješćima o imovinskom stanju navesti podatak o nekretnini u Istri u vlasništvu svog bračnog druga te navodi da je nekretnina u Istri kupljena sredstvima ostvarenim prodajom nekretnine u suvlasništvu dužnosnice i njezinog bračnog druga i realizacijom komercijalnog kredita u banci, a ne iz prihoda ostvarenih za vrijeme obnašanja javne dužnosti zastupnice u Hrvatskom saboru. Dužnosnica ističe da je odmah po uočavanju navedenog propusta, isti ispravila te je predmetnu nekretninu prijavila u izvješću o imovinskom stanju podnesenom prije donošenja odluke o pokretanju ovog postupka.
Člankom 3. stavkom 1. podstavkom 3. ZSSI-a propisano je da su zastupnici u Hrvatskom saboru dužnosnici u smislu ZSSI-a, stoga je i Romana Jerković, povodom obnašanja dužnosti zastupnice u 7. i 9. sazivu Hrvatskoga sabora obvezna postupati sukladno odredbama navedenog Zakona.
Člankom 8. stavkom 1. ZSSI-a propisano je da su dužnosnici obvezni u roku od 30 dana od dana stupanja na dužnost podnijeti Povjerenstvu izvješće s podacima o dužnosti koju obavljaju profesionalno ili neprofesionalno, o ostalim dužnostima koje obnašaju, odnosno djelatnostima koje obavljaju, o djelatnosti koju su obavljali neposredno prije stupanja na dužnost i s podacima o svojoj imovini te imovini svoga bračnog ili izvanbračnog druga i malodobne djece, sa stanjem na taj dan. Stavkom 2. istog članka propisano je da su dužnosnici obvezni u roku od 30 dana po prestanku obnašanja javne dužnosti podnijeti izvješće Povjerenstvu o svojoj imovini, a ako je tijekom obnašanja javne dužnosti došlo do bitne promjene glede imovinskog stanja, dužnosnici su dužni o tome podnijeti izvješće Povjerenstvu, istekom godine u kojoj je promjena nastupila.
Člankom 21. stavkom 1. ZSSI-a propisano je da Povjerenstvo vrši provjeru podataka iz podnesenih izvješća o imovinskom stanju dužnosnika. Člankom 22. istog Zakona propisano je da provjera podataka iz podnesenih izvješća o imovinskom stanju može biti prethodna (administrativna) i redovita provjera.
Člankom 24. ZSSI-a propisano je da redovita provjera podataka predstavlja provjeru podataka iz članka 8. i 9. ZSSI-a koja se obavlja prikupljanjem, razmjenom podataka i usporedbom prijavljenih podataka o imovini iz podnesenih izvješća o imovinskom stanju dužnosnika s pribavljenim podacima od Porezne uprave i drugih nadležnih tijela Republike Hrvatske sukladno odredbama toga Zakona i podzakonskih propisa donesenih na temelju tog Zakona.
Sukladno članku 26. ZSSI-a Povjerenstvo će bez odgađanja zatražiti od dužnosnika pisano očitovanje s potrebnim dokazima ukoliko prilikom provjere podataka utvrdi nesklad, odnosno nerazmjer između prijavljene imovine iz podnesenog izvješća iz članka 8. i 9. tog Zakona i stanja imovine dužnosnika kako proizlazi iz pribavljenih podataka od nadležnih tijela. Dužnosnik je dužan dostaviti Povjerenstvu pisano očitovanje i priložiti odgovarajuće dokaze u roku od 15 dana od dana primitka pisanog zahtjeva.
Člankom 27. ZSSI-a propisano je da ako dužnosnik ne dostavi Povjerenstvu pisano očitovanje iz članka 26. toga Zakona u roku od 15 dana ili pak ne priloži odgovarajuće dokaze potrebne za usklađivanje prijavljene imovine s utvrđenom imovinom u postupku provjere s pribavljenim podacima o imovini dužnosnika, Povjerenstvo će pokrenuti postupak protiv dužnosnika zbog kršenja odredbi iz članka 8. i 9. ZSSI-a te će o tome obavijestiti nadležna tijela.
Dužnosnica Romana Jerković, zastupnica u Hrvatskom saboru podnijela je Povjerenstvu 27. siječnja 2016.g. izvješće o imovinskom stanju povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u 7. sazivu Hrvatskoga sabora te 11. studenoga 2016.g. izvješće o imovinskom stanju povodom stupanja na dužnost zastupnice u 9. sazivu Hrvatskoga sabora. U oba podnesena izvješća o imovinskom stanju, dužnosnica je u dijelu podataka o nekretninama navela da ne postoje nekretnine u njenom vlasništvu, kao niti u vlasništvu njenog bračnog druga. Dužnosnica je 21. studenoga 2016.g. podnijela izvješće o imovinskom stanju sa svrhom ispravka podataka u ranije podnesenim izvješćima, u kojem je navela podatke o građevinskom zemljištu u Umagu, k.č.br. 31/3, k.o. Umag, površine 1035 m2 u vlasništvu bračnog druga dužnosnice, tržišne vrijednosti 692.000,00 kn.
Povjerenstvo je na temelju članka 24. ZSSI-a provelo redovitu provjeru podataka iz izvješća o imovinskom stanju koje je dužnosnica Romana Jerković podnijela Povjerenstvu.
Uvidom u izvadak iz zemljišne knjige za nekretninu oznake k.č.br. 31/3, k.o. Savudrija, upisanu u zk.ul. 1941 utvrđeno je da je ista opisana kao kuća i dvorište, ukupne površine 1035 m2. Uvidom u list B Vlastovnica, utvrđeno je da je kao vlasnik nekretnine upisan Jadranko Barišić na temelju Ugovora o kupoprodaji nekretnine od 16. prosinca 2014.g. i Potvrde od 25. svibnja 2015.g. Uvidom u podatke o zemljišnoknjižnom predmetu broj: Z2366/2015 utvrđeno je da je Općinski sud u Puli, Zemljišnoknjižni odjel Buje 10. lipnja 2015.g. zaprimio prijedlog za uknjižbu prava vlasništva na nekretnini k.č.br. 31/3 zgr., k.o. Savudrija te da je istom prijedlogu udovoljeno rješenjem od 12. lipnja 2015.g. koje je isti dan provedeno u zemljišnim knjigama i otpremljeno.
Usporedbom OIB-a Jadranka Barišića koji je u zemljišnim knjigama upisan kao vlasnik predmetne nekretnine i OIB-a bračnog druga dužnosnice navedenog u podnesenim izvješćima o imovinskom stanju dužnosnice Romane Jerković, utvrdeno je da je riječ o istoj osobi. Usporedbom podataka iz podnesenih izvješća o imovinskom stanju dužnosnice i podataka prikupljenih od nadležnih tijela u Republici Hrvatskoj utvrđen je nesklad između prijavljenih i prikupljenih podataka. Naime, dužnosnica u izvješćima o imovinskom stanju koje je podnijela Povjerenstvu 27. siječnja 2016.g. povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u 7. sazivu Hrvatskog sabora te 11. studenoga 2016.g. povodom stupanja na dužnost zastupnice u 9. sazivu Hrvatskoga sabora nije navela podatke o nekretnini u vlasništvu svog bračnog druga, a iz podataka navedenih u izvatku iz zemljišne knjige za nekretninu k.č.br. 31/3, k.o. Savudrija utvrđeno je da je uknjižba prava vlasništva u korist supruga dužnosnice provedena 12. lipnja 2015.g.
Nadalje, u izvješću o imovinskom stanju koje je dužnosnica podnijela 21. studenoga 2016.g. sa svrhom ispravka podataka u podnesenim izvješćima o imovinskom stanju, dužnosnica je navela podatke o nekretnini u vlasništvu bračnog druga, međutim navedeni podaci ne odgovaraju u potpunosti podacima upisanim u zemljišnoj knjizi.
Dužnosnica je tako u izvješću o imovinskom stanju od 21. studenoga 2016.g. navela da je predmetna nekretnina u vlasništvu njezinog bračnog druga građevinsko zemljište, a iz izvatka iz zemljišne knjige proizlazi da se radi o kući i dvorištu. Nadalje, dužnosnica je navela da se ista nekretnina nalazi u katastarskoj općini Umag, dok je iz izvatka iz zemljišne knjige utvrdeno da se ista nalazi u katastarskoj općini Savudrija.
Povjerenstvo je stoga na temelju članka 26. ZSSI-a Zaključkom broj: 711-1-445-P338-16/17-11-8 od 3. travnja 2017.g. pozvalo dužnosnicu Romanu Jerković da u roku od 15 dana od dana primitka zaključka dostavi Povjerenstvu očitovanje, zajedno s potrebnim dokazima, u kojem će pojasniti utvrdeni nesklad između prijavljene imovine iz izvješća o imovinskom stanju dužnosnice podnesenih 27. siječnja 2016.g. povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u 7. sazivu Hrvatskoga sabora i 11. studenoga 2016.g. povodom stupanja na dužnost zastupnice u 9. sazivu Hrvatskoga sabora, kao i izvješća podnesenog 21. studenoga 2016.g. povodom ispravka podataka te stanja imovine koje proizlazi iz podataka pribavljenih od nadležnih tijela.
Dužnosnica je 18. travnja 2017.g. dostavila pisano očitovanje u kojem potvrđuje da je njezin bračni drug kupio zemljište u Savudriji te da je isto propustila prikazati u izvješću o imovinskom stanju podnesenom povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u 7. sazivu Hrvatskog sabora te u izvješću podnesenom povodom početka obnašanja dužnosti u 9. sazivu Hrvatskoga sabora. Dužnosnica navodi da je svjesna svog propusta te ističe kako joj nije bila namjera prikrivati podatke o vlasništvu predmetne nekretnine.
U odnosu na pogrešno upisanu katastarsku općinu dužnosnica navodi kako je smatrala da se predmetna nekretnina nalazi u katastarskoj općini Umag budući da je Grad Umag jedinica lokalne samouprave kojoj pripada Savudrija. Takoder, dužnosnica obrazlaže da je u izvješću o imovinskom stanju navela da je riječ o građevinskom zemljištu, a ne kući i dvorištu kako je to navedeno u izvatku iz zemljišne knjige s obzirom da je riječ o ruševini te da od nekadašnje kuće i dvorišta nije ostalo gotovo ništa. U prilog navedenom, dužnosnica je dostavila fotografije predmetne nekretnine. Povjerenstvo je prihvatilo obrazloženje dužnosnice u dijelu koji se odnosi na unos podatka „gradevinsko zemljište” umjesto „kuća s dvorištem” s obzirom da iz priloženih fotografija proizlazi da je uistinu riječ o ruševini. Povjerenstvo je takoder prihvatilo obrazloženje dužnosnice u odnosu na pogrešno upisanu katastarsku općinu u izvješću o imovinskom stanju podnesenom 21. studenoga 2016.g. sa svrhom ispravka podataka.
Dužnosnica, međutim, nije opravdala nesklad između podataka navedenih u izvješćima o imovinskom stanju podnesenim 27. siječnja 2016.g. i I l. studenoga 2016.g. i stanja imovine dužnosnice utvrđene iz pribavljenih podataka od nadležnih tijela u Republici Hrvatskoj, koji proizlazi iz neprijavljivanja podataka o nekretnini u vlasništvu bračnog druga dužnosnice.
Povjerenstvo je stoga na temelju članka 27. ZSSI-a pokrenulo postupak protiv dužnosnice zbog moguće povrede odredbi iz članka 8. i 9. navedenog Zakona. Dužnosnica niti u očitovanju na odluku o pokretanju postupka ne navodi razloge kojima bi opravdala nenavodenje podataka o nekretnini u vlasništvu bračnog druga, označene kao k.č.br. 31/3, k.o. Savudrija, upisanoj u zk.ul. 1941 u izvješćima o imovinskom stanju koje je dužnosnica podnijela 27. siječnja 2016.g. povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u Hrvatskom saboru i 11. studenoga 2016.g. povodom ponovnog stupanja na navedenu dužnost.
Slijedom navedenog, u predmetnom postupku je nedvojbeno utvrđeno da je dužnosnica Romana Jerković propustom da obrazloži nesklad između imovine prijavljene u podnesenim izvješćima o imovinskom stanju od 27. siječnja 2016.g. povodom prestanka obnašanja dužnosti zastupnice u 7. sazivu Hrvatskoga sabora i 11. studenoga 2016.g. povodom stupanja dužnost zastupnice u 9. sazivu Hrvatskoga sabora i stanja imovine kako proizlazi iz pribavljenih podataka od nadležnih tijela, postupala suprotno članku 8. i 9. ZSSIa, u vezi s člankom 27. ZSSI-a.
Člankom 42. stavkom I . ZSSI-a propisane su sankcije koje se mogu izreći za povredu odredbi ZSSI-a. Stavkom 3. istog članka propisano je da se za povredu odredbi članka 27. ZSSI-a ne može izreći sankcija opomena. Člankom 44. stavkom 1. ZSSI-a propisano je da sankciju obustave isplate dijela neto mjesečne plaće Povjerenstvo može izreći u rasponu od 2.000,00 do 40.000,00 kn.
Kao okolnosti koje upućuju na nužnost izricanja teže sankcije unutar zakonom propisanog raspona, Povjerenstvo je cijenilo činjenicu da je obveza podnošenja izvješća o imovinskom stanju te točno i istinito iskazivanje podataka u podnesenom izvješću jedna od temeljnih obveza dužnosnika te važan i učinkovit instrument u sprječavanju situacija sukoba interesa i prevencije korupcije.
Naime, javnošću i objavom podataka iz podnesenih izvješća o imovinskom stanju dužnosnika ostvaruju se osnovni ciljevi donošenja ZSSI-a, kao što su: jačanje integriteta, objektivnosti, nepristranosti i transparentnosti u obnašanju javnih dužnosti, a osobito jačanje povjerenje građana u tijela javne vlasti. Nepotpuno ispunjenim obrascem izvješća o imovinskom stanju dužnosnika, ti se ciljevi ne mogu ostvariti. Kao okolnost koja ublažava težinu povrede odredbi ZSSI-a, Povjerenstvo je ocijenilo činjenicu da je dužnosnica dana 21. studenoga 2017.g., odnosno i prije donošenja odluke o pokretanju predmetnog postupka podnijela izvješće o imovinskom stanju u kojem je navela podatke o predmetnoj nekretnini.
Cijeneći navedene okolnosti, Povjerenstvo smatra da je za opisanu povredu primjerena sankcija iz članka 42. stavka l. podstavka 2. ZSSI-a, obustava isplate dijela neto mjesečne plaće u ukupnom iznosu od 6.000,00 kn koja će se izvršiti u 3 jednaka uzastopna mjesečna obroka, svaki u iznosu od 2.000,0.
